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四川地方政府融资平台加速市场化

发布时间:2020-04-11 18:53 来源:未知

  根据《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》要求,四川省政府办公厅近日发文要求,强化平台公司市场主体地位;妥善处理平台公司在建项目后续融资;严格执行政府债务管理规定;加强平台公司风险管控。

  “省政府文件要求地方政府融资平台转型,将使相关各方发生如下变化。”有业内人士表示,从地方政府融资平台公司来看,其身份将由过去的附属于地方政府不具有独立法人资格的办事机构,变为拥有独立法人资格的经济实体;其运作原则将由过去接受政府指令,完成政府下达的融资任务,不计成本,不计盈亏,变为按照市场化原则运作,自主经营、自负盈亏。

  在妥善处理平台公司在建项目后续融资方面,省政府要求,将按照“分类处理、权责统一”的原则进行:其一,对于经营性项目,应由平台公司按照市场化方式自行落实后续资金来源。如收费公路、自来水、天然气等项目。

  其二,对于具有一定收入的公益性项目,按照“权责利相统一”的原则,将项目对应的资产、收入、权益等划转平台公司。如城市公交等项目,可利用收费权抵押融资。

  其三,对于无收益或低收益的公益性项目,在充分评估财政承受能力的基础上,由各级政府按法律要求和有关规定,将后续融资需求纳入政府预算管理,通过预算安排或使用地方政府债券解决。如危旧房和棚户区改造项目即是这样的项目。

  四川省社科院副院长盛毅说,地方政府融资平台的存在有其客观必然性,只是需要按市场化、公司化原则进行运作。

  记者发现,近年来“高调”登场的PPP(政府与社会资本合作)模式,也在地方政府融资平台转型中被频繁提及。“具体来说,可以根据项目的不同情况分别采取外包、特许经营和私有化模式进行。”业内人士解释说,一是外包类PPP项目。一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,并通过政府付费实现收益,私人部门承担相对较小的风险。

  二是特许经营类PPP项目。需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

  三是私有化类PPP项目。需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。

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